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增长202011投资减速无悬念

2018-11-02 17:18:34
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  增长20%?2011投资减速无悬念

  地方冲动博弈中央规划

  在连续狂奔了多年之后,投资这驾拉动中国经济快速增长三驾马车之一,眼下开始出现了减速苗头。

  近日有消息称,2011年中央投资预算为3840亿元,比2010年略有减少。就此,《华夏时报》1月5日向国家发改委相关人士求证,得到答复是差不多,但还得以委里公布为准。

  本报注意到,2010年10月十七届五中全会通过《十二五规划建议》中特别提出,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。该建议称,转方式内涵主要包含:调整需求结构、调整产业结构、调整区域结构。

  这是首次将消费排在首位,此前5年投资一直占据这一位置。发改委投资研究所一位专家向表示,提高消费,降低投资正在成为新趋势。

  即便消费拉动是十二五方向,但也不能指望2011年一年消费就超过投资成为主要拉动力。尽管2011年中央投资预算有所下降,但考虑到地方投资继续大幅增加,2011年全国投资增速在20%左右。国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚认为,这一增速比较合适。不过,国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说,这20%也算高,历史上都是15%-20%之间。投资增速调低至20%

  审慎,这两个字眼下完全可以用来形容国家发改委对投资态度。

  迄今为止,只有五六个省份将今年经济增速目标定为8%-9%,其余大部分省份都定在10%以上,更有甚者希望在未来5年实现GDP翻番。1月6日,在全国能源工作会议上,国家发改委主任张平坦言,全国多数省份在定经济增速目标时,需要冷静考虑相关环保问题。

  这源于中央经济工作会议对2011年投资提出附加条件。一位熟悉发改委专家告诉《华夏时报》。据悉,在投资上,中央提出2011年要做到两个防止,即防止基础设施项目一哄而上,有序推进完全在建和新建项目;防止投资两高行业,更多要投入民生特别是农村,保障性住房以及对边疆和沿边支持。

  对此,国家发改委担心,地方政府大干快上项目,尤其地方换届更是如此。在前不久召开全国发展改革工作会议上,张平表示,2011年要控制过剩产业,支持民营经济,同时减少政府投资。

  很快,发改委迈出了关键性步。日前有报道称,2011年中央预算投资为3840亿,比2010年有所减少。此前数年,中央预算投资是只增无减。在1月6日2011国际城市发展论坛上,一位地方官员告诉《华夏时报》。

  就2010年来说,前11个月投资增速24.9%,11月当月投资增速达到29.1%,12月数据尚未公布。预计2011年公共投资将比2010年有所下滑。张汉亚分析,今年新开工项目数量比去年少,投资也少。

  张汉亚说,中央经济工作会议提出反对乱铺摊子,2011年还要控制新开工项目,如此一来整个投资就会下降。张汉亚预计,2011年投资增速在20%左右,低于2010年投资增速。此前,张汉亚预计2010年投资增速为23%。

  事实也是如此,2010年以来,我国固定资产投资增速平稳下滑。前三季度,全社会投资比上年同期增长24%,比季度下降1.6个百分点,比上半年下降1个百分点,比2009年同期33.4%增速下降9.4个百分点。

  投资方向重点向保障房、农业、服务业、技术改造和民生等领域倾斜。上述发改委官员告诉本报,由发改委掌握2011年中央预算内基础设施建设投资是3800亿元,比2010年3900亿元减少了100亿元。

  地方仍有投资冲动

  与中央相比,地方投资却背道而驰。

  本报梳理发现,即便2011年中央预算投资为3840亿元,但各个省汇总投资增速却高于发改委规划。

  其中,湖北便是一个投资大跃进典型。2010年3月22日,湖北公布了12万亿投资计划。消息一出,外界质疑之声不绝。12万亿在今后6年乃至更长一段时间,是可以实现。该省发改委一位官员曾这样表示。

  不过,这一说法遭到专家普遍质疑,其原因很简单12万亿是湖北省2009年GDP1.28万亿约10倍,城镇固定资产投资约17倍,更是2008年中央4万亿投资3倍,是广东省今后5年2.3万亿5倍,而湖北经济显然不能跟广东相提并论。

  和湖北一样,其他省也非常看重投资。多位专家接受《华夏时报》采访时均坚称,如此大规模投资,其结果还会导致地方隐性负债日益加重。

  本报查阅监管部门2009年统计数据显示,当年各级政府债务余额高达6万亿元以上。事实上,这一数据还被低估,监管部门在2010年公布这一数据时确定为7.38万亿元。可见,地方隐性负债有增无减。

  对于地方政府隐形负债具体数目,财政部财政科学研究所所长贾康近给出数据是在8万亿以上,约占GDP20%至25%。贾康估测,除融资平台贷款外,加上公司债等其他形式负债,地方隐形负债至少8万亿。

  业内更为担心是,对于地方财政来说,这可能还不是全部。还有相当大规模地方隐性债务尚未纳入公开透明统计之中。不仅如此,地方投资冲动并没有减弱。一位接受采访专家这样表示。本报在采访中发现,中西部一些地区和二三线城市将进入疯狂投资阶段,由此导致地方隐性负债越来越严重。

  当然也不否认,中西部地区也进入了前所未有快速增长阶段。2010年,中西部地区GDP增长率普遍在14%左右。比如,在新西部大开发中,仅2010年新开工重点工程就23项,总投资额达6822亿元。

  有保有压

  保障房已经成为2011年政府投资重点之一。

  去年12月27日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国财政工作会上提出,2011年要在全国范围内新增保障性住房1000万套。

  随即,发改委与住建部细化了上述指标,2011年要开工建设保障房、改造各类棚户区住房1000万套,这比上一年580万套增长72.4%。美银美林证券经济学家陆挺据此测算,完成上述保障房需要投资1.3万亿元。

  在前不久发改委工作会上,张平透露,2011年中央预算内投资首先重点用于支持保障房,其次用于水利、农业、文卫以及节能减排等。目前,房地产投资占我国固定资产投资比重接近20%,占GDP比重接近10%,个别地区更高。

  除了保障房外,七大战略性新兴产业也是2011年重点投资领域。

  此前,国家明确提出,十二五期间,要重点发展七大战略性新兴产业,其比重要占GDP8%。这些战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源。

  为实现上述目标,必须要有一批重点投资项目开工,而且很多项目在2011年就要开始投资建设。张汉亚说。

  实际上,早在2010年7月,发改委发布《关于做好2011年中央预算内投资计划草案编报工作通知》,随后各级政府都在为谋划2011年中央预算内投资而奔忙。

  中央投资项目申报进入冲刺阶段。1月6日,四川省发改委一位官员向《华夏时报》坦言称,没有哪个地方政府不重视投资建设,特别是经济还相对落后中西部,都在想方设法上新项目。

  与此同时,地方政府投资依然处于高位。其中,安徽省仍然预计2011年投资增长30%左右,而被视为投资增长动力,主要包括承接产业转移、自主创新试点省、医疗卫生等。

  值得一提是,中央经济工作会议发出了异样警告,要坚决防止借十二五开局盲目铺摊子、上项目。为此,发改委相关官员给出政策导向为八个字,即分类指导、有保有压。也就是说,发改委下一步要善始善终完成续建、收尾4万亿项目,有序启动十二五新项目,坚决控制两高和产能过剩项目。

  更多专家认为,不仅要适度控制政府投资,还要鼓励民间投资逐步替代政府投资。

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